第一，多地问题。主要是农户实际耕种面积大于承包合同面积。目前吉林省集体耕地面积有四个数，即第二次土地调查时国土部门掌握的集体耕地面积 9351 万亩，农业部门掌握的播种面积 8697万亩，统计部门认可的耕地面积 8295 万亩，二轮土地承包面积 6000 万亩，农户二轮土地承包面积与实际耕种面积相差很大。造成多地问题的主要原因: 一是在二轮土地承包时，有的地方怕增加土地税费，通过“放绳”将册外地隐藏起来; 二是有的地方未经丈量，而是采取“手指地”的办法发包土地;三是有的地方采取“打折发包”，等级差的以多顶少; 四是有的农户承包后采取“拱地头、镶边接袖”等办法扩大面积; 五是有的农户开垦荒地增加耕种面积。柳河县现有耕地面积 133. 6 万亩，比二轮土地承包面积多出59. 3 万亩，多达80%; 洮南市幸福乡新丰村通过清查土地，共有耕地面积 10800 亩，其中二轮土地承包面积 5400 亩，村组机动地 2400亩，农民开荒 3000 亩，比承包面积多出 55%。

    据调查，多地问题在全省带有普遍性，涉及面很广，农户间占有规模相差悬殊。这次耕地确权对多地问题如何处理，上下普遍关注，农民群众更为关心，如果解决不好将会引发更多的新矛盾。一方面，耕地少的农户情绪激烈、意见很大，要求解决耕地占有不均问题; 另一方面，耕地多的农户由于多年投资投劳很大，不愿放弃多占耕地。具体情况千差万别，原因复杂，解决的难度非常大。

    第二，无地和少地问题。一是有承包经营权未获得承包地问题。二轮土地承包时，由于多种原因，造成一部分农户未获得承包地，比如当时户在人不在的、在乡镇和村办企业工作的、学校代课教师、婚出婚入户口未随迁的等。这类问题涉及的农民多年上访不断，以往各地采取“候地”的办法缓解矛盾。耕地确权后承包关系长久不变，无地和少地农户感到“候地”无望，尤其是对多占耕地的农户通过确权长久拥有心理更不平衡，必将进一步激化要地矛盾。二是城镇周边地区无地户比重大，历史积淀的矛盾更多。有的存在虚拟合同问题( 如有的地方二轮土地承包时实行承包权和经营权分离，持有承包权的农户不经营土地，经营土地的农户与集体签订了虚拟承包合同) ，有的存在征地补偿不到位问题，有的存在征占地过期未用问题等。如果确权工作处理不好也容易使矛盾进一步激化。三是因水毁、泥石流等自然灾害导致承包地减少的问题。这部分农民逐渐增多，也需要妥善解决。

    第三，机动地问题。前两轮土地承包时，根据有关规定，吉林省村级集体机动地最高限不超过5% 。现在，有的村减少了，有的村增加了。减少的原因主要是用于农田基本建设、村屯绿化、公益事业设施建设、新增人口补地等。增加的机动地主要来源是村集体( 原生产大队) 直接经营的畜牧场、农场、果园等，此前没有记入机动地; 家庭承包前后集体开垦的荒地; 收回农户的承包地。按规定，机动地应在村内公开发包，承包期不超过 5 年。但是，有的地方负责机动地发包的村干部暗箱操作、以权谋私，群众意见很大。机动地确权涉及的问题很复杂，留不留机动地、留多少合适、多出的怎么处理都非常棘手，需要认真研究解决。

    第四，其他问题。一是国有森工企业林中村的耕地承包经营权问题。国有森工企业林区范围内的林中村的耕地是国有的，多年来一直由村集体发包给农民，现在地方无法给林中村农民确权颁证，需要与国家有关部门协商处理。如果处理不好将会引发农民群体上访。二是村干部仗权承包问题。有的村干部利用职务之便多包地、多占地，农民意见很大，要求收回重新发包。三是有的县乡干部和公职人员在农村无偿占有、低价承包、开垦集体荒地，也有的地方土政策鼓励到农村经营占地等。无论什么情况都是与民争地，对此农民意见很大。

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