(一) 高度重视，切实加强组织领导

    当前，应在深入学习宣传落实中央《决定》精神的过程中，把土地确权工作作为重点突出出来，提高认识，统一思想，加大工作力度，积极有效推进。从基层反映的情况看，对于农村集体耕地和建设用地确权登记普遍存在“三怕”: 一是在领导层面，由于这项工作情况复杂、难度较大，怕搞不好控制不了局面，影响社会稳定; 二是在基层干部层面，担心土地确权暴露自己不该承包的土地，怕群众不答应; 三是在农民群众层面，有些农民实际耕种的土地超出承包面积，怕确权后被收回。因此，提高认识、统一思想、消除顾虑是当前和今后一个时期有效推进土地确权工作的重要任务，将伴随工作的始终，必须坚持不懈、一以贯之地抓好。同时，考虑到土地确权工作的重要性、复杂性和艰巨性，必须切实加强组织领导，形成工作合力。因此，中央应成立农村土地确权登记工作领导小组，责成农口部门牵头负责、相关部门密切配合，统筹协调、高位推进，及时有效地解决工作的重大问题。

    (二) 积极稳妥，认真制定指导意见

    农村土地确权工作任务艰巨、涉及面广、情况千差万别、问题十分复杂，有些矛盾非常尖锐。这项工作决不能各取所需、单兵突进，更不能放任自流、各自为政，必须全盘统筹、协调推进。因此，中央应在调查研究的基础上，制定一个明确、清晰、有力、具有针对性和操作性的指导意见，保证各地土地确权工作在一些重大问题和原则问题上不走弯路、防止跑偏。

    (三) 把握大局，科学确定工作原则

    根据以往的经验和土地确权工作面临的新情况新问题，做好这项工作应当注重把握以下五条原则: 一是尊重历史，正视现实。就是要把稳定二轮土地承包关系作为土地确权工作的重要基础，这样既体现了《决定》关于土地承包关系保持长久不变的精神，也体现了土地政策的连续性和稳定性。实际上，稳定土地承包关系也就稳定了做好土地确权工作的大头，这一点非常重要。二是规范有序，公开透明。就是要严格按照《决定》精神，调整完善有关政策法规，科学制定指导性意见。要尊重绝大多数农民群众的意见，把群众满意不满意、赞成不赞成作为土地确权工作的出发点和落脚点，确保确权工作规范有序、公开公平公正，经得起历史检验。三是区别情况，分类指导。就是要充分考虑各地的实际情况，有针对性地突出解决主要矛盾和问题，具体问题区别对待，不搞一刀切。共性问题，中央统一制定政策; 个案问题，由地方政府提出政策意见，提交中央有关部门审核同意后实施。四是先行试点，稳步推进。各地区地域情况不同，地貌类型不一，耕地数量质量也不一样，历史和现实的土地

    矛盾问题交织在一起，确权工作面临的问题更有明显差别。必须通过试点摸清底数、梳理问题、分析原因、研究对策、探索路子、积累经验、指导工作。建议以省份为单位，选择不同类型、具有代表性的地方进行分层级、分区域先行试点，制定工作方案，拿出政策措施，积累工作经验。在此基础上逐步推开，确保确权工作有计划、按程序、有条不紊、积极稳妥推进。五是综合施策，统筹协调。农村土地确权工作涉及到方方面面，不仅要认真解决好确权本身遇到的矛盾，而且还要研究和破解相关领域的配套改革。实际上，土地确权工作是完善土地制度、推进城乡一体化进程的关键环节，必然引发相关领域的相关政策、法律法规与之适应。比如建立城乡统一的建设用地市场、土地流转规模经营、农村人口转移、城镇化和新农村建设、农村金融服务、完善土地承包关系、惠农政策落实等。因此，做好土地确权工作必须搞好相关配套改革，做到统筹协调、相互促进、相得益彰，使改革激发的活力得到充分释放。此外，还要加快修订《农村土地承包法》等相关法律法规。

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