火光漫天，漳州PX项目连环爆，3万居民紧急撤离。国内舆论场再次炸开了锅，深陷危机的中国PX行业还能不能化解危机，扭转形象？

本次爆炸事件，暴露出我国PX安全监管疏失多多，教训深刻。再不严肃整顿，简直无颜以对国人。要想化危机为转机，非彻查严办本案不可，以示重建PX行业形象的决心。

放眼海外，韩国、德国、新加坡与日本PX项目运行几十年，从未出现重大的安全生产事故。四国在安全监管与企业自律上的成功经验，值得中国借鉴。

一 韩国 回馈社区 赢得民心

2012 年，世界单体规模最大的 PX 装置在韩国蔚山市正式投产，每年产量足可为全球提供 32 亿套服装。这一PX 生产基地距最近的居民区只有 400 米，数万居民与之和平共处。

   其实早年韩国地方政府公信力不足，科技水平有限，社区居民也曾强烈反对引入化工项目。多年以来，韩国从立项、建设到运营过程中，推进公开、透明、民主的制度建设，辅之以完善的法治监管，以及企业的技术进步和向所在社区履行“社会责任”，反对呼声逐渐减弱。

韩国PX项目环评程序异常严谨：首先邀请居民代表、市民团体和相关专家，组成环评委员会；然后征求环境部门的意见，制定环境影响评价书草案；随后，收集居民意见并公开，同时对草案进行修改；完成评价书正本后，交由环境政策评价研究院审核；最后完成环境部批准的评价书最终版本。

建设途中，如遇居民抗争，政府会采取疏导、补偿等措施，并加强对企业的监管。一旦发现违规操作，政府会勒令暂停项目建设。为消除民众顾虑，企业官网上公开安全生产信息和数据，供民众随时查询。

企业自身在尽力保证PX生产安全方面也付出了巨大努力。所有设备都需经过安全认证，政府定期进行安全检查，企业自觉遵守相应法规，尽力保证生产安全。PX厂商三星道达尔公司制定了高于政府规定6倍的安全管理标准；对新员工每年进行8次安全培训；在电路、水路上均采用双重冗余设置；对有害气体采取强化10倍的处理方式；请第三方公司检测排放的气体，数据更具公信力；厂区自设消防队伍；对于雷击、海啸等自然灾害都有预案。PX废水废气处理，通过电子摄像头实时接受监测。

1997年SK 化工公司投入 1000 亿韩元建设的蔚山生态公园，成为市民休闲娱乐的重要场所，每年有250万人在此游玩。这成为企业肩负社会责任、改善城市环境的真实写照。企业积极回馈社区，正是PX项目赢得市民好感的主因。

二 德国  公开透明 打消忧虑

欧洲第一化工大国——德国，却鲜有反对 PX 项目的声音，原因何在？

德国规划了40 个大型化工园区，主要化工企业都集中于此，通过统一的基础设施和集中供应能源、原材料和水，以及协同处理废弃物，大大提高了化工厂的环保标准。德国对PX监管严格，按照《联邦排放控制法》的规定，PX厂家需要回收废水，并使用蒸馏技术获得新的PX。

德国化工专家布格博士说：“化工厂的选址首先必须满足当地政府的规划要求。这样的规划数十年来随着环保和生物多样性的要求一直在不断修订。比如说化工厂不能建在自然保护区里。其次还要考虑能源、原料和运输条件等。因此，每一个工厂都必须进行个案分析。”

首先企业必须向政府递交申请文件：包括废弃物、污水处理、环境影响评价文件、土壤和地下水污染状态的基线报告等；州环保部等负责检查内容的完整性；接下来必须在报纸和官方公报上进行公告；然后公开展示规划文件一个月；在收集相关反馈意见后召开听证会，公开讨论有关异议；最后政府给出审批结果。

布格特别强调：“政府在这个过程中应该是独立的。”正源于此，德国路德维西港巴斯夫石化基地与曼海姆市仅隔着一条莱茵河，市民也不会谈虎色变，惊恐万分。

对于公众对污染的担忧，德国经验是公开透明是解决问题的最好办法。根据德国法律，企业各种污染物排放不仅要达标，而且必须向社会公开。一家化工厂发生火灾，德国安全生产事故通报系统及时跟进，事故发生的时间、地点、设备类型、火灾原因、损失等各种信息一应俱全，任何人都可以通过网络查询。当人们知道事故的真相和详细数据后，担忧就会消失。

三 新加坡  项目布局 整体规划

美丽的新加坡，炼化设施大多集中在距主岛不足两公里的裕廊岛。炼化区尽可能与主岛隔离，有利于公众建立对化工设施安全的信心，也从侧面反映出新加坡对工业设施安全的重视。

裕廊岛吸引90多家顶级化工厂入驻，包括埃克森美孚、壳牌等巨头，投资总额310 亿美元。2014 年，世界上规模最大的石化项目裕廊芳烃公司试运行，每年生产80 万吨PX。

政府通盘布局，对化工设施坚持全流程监管。项目用地前期评估就有多部门联手参与，并引入公众咨询机制；项目上马须通过一套严格流程，尤其重视安全评估；发生事故后积极妥善应对，尽可能披露足够多信息满足公众知情要求，缓解对于安全的担忧，赢得公众信任。

新加坡政府要求化工厂必须进行污染控制研究：全面分析污染对环境的影响，并对工厂污染控制提出合理建议。工厂需制定污染监控计划，保证排放物符合标准。化工企业有义务向政府跨部门联合小组提交量化风险分析报告，详细列明化学品的使用、存储和运输过程中所有可能存在的危险和风险。

得益于标准化安全程序和严格的检查及演习等，提高安全事故的防范和应对意识。再加上科普宣传为公众答疑释惑，任何可能的问题都逃不过民众雪亮的眼睛。新加坡公众对于 PX 项目的信任，就是在这一点一滴、长年累月中逐渐建立起来。

四 日本 企业自律 效果不俗

日本PX 年出口量 220 万吨，高居全球第一。日本石化工业区与居民区比邻而居，经高速路驾车从东京前往横滨，巨大的化工厂区不时映入眼帘。横滨NPRC炼厂35万吨/年PX装置，与民宅仅一路之隔。

安全管理严格是日本工厂事故低的原因。千叶石化区位于东京湾东岸，距离首都20 公里，且位于地震多发地带。千叶石化区中心位置，有一个年产 26 万吨的PX工厂，1963 年建成至今，从未发生重大安全事故。

众所周知，地震发生时，必须以最快的速度停止石油加工装置的运转，防止爆炸火灾。为此工厂专门设计了“震感遮断系统”的紧急措施，设有 3 个各自独立的地震感应装置，任意2个感受到超过标准值的晃动，就会自动触发系统，所有电源和阀门立即关闭，避免更大灾害的发生。

这家PX工厂备有各类消防车 14 辆，泡沫喷洒装置 61 个，消火栓 1133个，每台设备安装自动洒水器。发生火灾，可第一时间找到消防设施灭火。为了避免石油海上泄漏，厂方设置4500 米海上拦油栅，配备 3 艘作业船，以备不时之需。炼油厂几十年来坚持对员工进行安全教育，确保员工正确地使用消防装置。

早在创建之初, 这家炼油厂提出建设“花园工厂”口号。厂区规划两个公园，巨大的储油罐和炼油装置旁边，成群水鸟悠然栖息，生机勃勃的美景，消除民众对化工企业的莫名恐惧。

为保证安全营运，PX厂商川崎制造所每年开展各种安全教育训练，提高员工安全生产能力；设置专职“安全工程师”，负责风险管理，减少风险隐患；收集并研究各种灾害和安全保障案例，建立数据库，保障每名员工都可获得安全信息。

针对PX工厂危险与否的问题，川崎制造所负责人长沼均说，工厂自1991年开始生产PX以来，从未发生较大的安全事故，“这是理所当然的事情。”JX日矿日石能源公司公关部负责人解释：“企业发展必须考虑到附近居民的感受，这些都只是必要的投入，甚至难以算入企业社会贡献。”

每年，川崎制造所附近的孩子们都会接受邀请，来厂内开展娱乐活动，例如钓鱼大赛、试乘消防车等。对于普通居民，川崎制造所每年组织一次町内会（类似于居委会）工作人员进行参观和恳谈。针对可能发生的危险，厂方也不回避，主动展示“危机处理模式”，安排公众参与演习。

“3·11”日本大地震中，茨城和千叶地区的120万吨PX装置暂时停车，但未发生泄漏或毒害。地震结束后，很快就恢复生产，并且持续提高装置负荷，加大产能。

看海外，念中国。中国PX海外依存度超过50%，去年进口花费600亿元。全面下马叫停PX项目，几无可能。在有需求、有资源、有技术、有条件的前提下，中国应当推进PX项目建设，但务必坚持以人为本、科学规划、严格监管、企业自律、环保优先、和谐发展。

文章来源：http://transitionaljustice.fyfz.cn/b/848491