前段时间我翻了翻历年的工作手册，想起那些成年往事，一个深刻的印象，就是这20多年，在这块特殊的地域，居然有这么多的盗窃案件发生，而且在年初的工作目标中，大多有所谓的破案率、勘查率、利用率等各类指标，其中年底的工作总结中，大都将案件破案率报告在40%以上，一些年度甚至出现了70%以上的破案率；而工作手册中的数据显示，一般盗窃案件的破案率最多只有20%；那么还有80%的所谓一般性案件，为什么破不了呢？

所谓“一般性盗窃”，在业内通常是按部颁立案标准，财产损失在2000元以下的，按一般盗窃案件处理（不少地方将其列为了治安行政案件），即便是对一些有入室作案手段、或多次入室盗窃的案件，实践中也不例外（部颁要求应立刑事案件）；20000元以上的案件按重大案件立案。其实，在有些特定地域的公安机关，侦查实践中（1）要么认为刑事案件的侦破任务是刑警队的，派出所不承担破案任务；（2）要么将一次损失在20000元以下的案件，大都交给辖区派出所去处理，刑侦技术部门最多只去看看现场，处理一下痕迹物证而已。至于如何侦查，如何破案，那是派出所的事情，仿佛县级以上的侦查部门只专门针对那些社会影响大的命案、抢劫、强奸等案件；（3）由于一些公安内部对一般盗窃案件的侦查职责与配合机制不明确，法制部门的年度考核也没有明确指标，于是形成了对一般案件受案、立案、侦查的推委扯皮。由此可见，国家或省级的立案标准如何制定是一回事，而地方侦查部门对该标准的执行情况又是另一回事。

为什么会出现立案不实、虚报破案率的状况？警界与法界的一些研究多早有结论，要么是地方公安官员的政绩意识、本位意识、乌纱意识较为浓厚，特大案件与命案更关系到自己的声誉，而对一般性案件或系列性案件自然不够重视；要么是目前县级以上公安机关侦查部门的任务繁重、警力资源紧张，无暇顾及一般性盗窃案件的侦破；要么是考核机制的主导，公安内部对“八类”重大恶性案件必须集中侦查资源抓紧破案，而对于一般性案件，多侧重于治安防控与综合治理，考虑如何去减少、控制发案，至于派出所或基层刑侦中队年终要求破多少，也少有硬性的考核指标。

我们除了用防控的角度看一般性盗窃案件的发案率外，更重要的是，应从社会稳定、群众利益的角度去看破案率，失主们更多地是要求公安在最短时间内破案，迫切关注为他追回被盗的损失。所以，公安要重视那些与群众利益休憩相关的小案侦破。一次又一次的破不了，时间长了，公安形象何在？

如果按目前公安内部侦查资源的分配模式看，对一般性盗窃案件的侦破，一味地依靠基层派出所去破案，这似乎也有点不切实际。派出所的主要任务当然是控制犯罪，他没有更多的侦查资源与破案的专业优势，尤其是对于流动性社会的一些案件更是如此。客观而论，无论案件大小，影响程度如何，群众关注度如何，破案所涉及的资源调配、立案侦查程序、投入的工作量，从理论上是讲应该是均等的。换句话说，侦破一起特大案件或侦破一起一般案件，往往需要投入等量的侦查成本。但有时又表现出明显的不均衡性，如侦破一起有线索的杀人案件，侦查部门很可能利用一条视频线索，在几小时内就侦破了，他所投入的侦查资源少，周期短、见效快；而侦破一些一般性流窜盗窃案件，因现场条件不好、没有线索，那么侦查部门或派出所往往要投入更多的资源、更长的周期去摸对象找线索，没有线索，当然就不能在短期内破案。

除了体制机制层面的问题导致对一般性盗窃案件“高发低破”的趋势外，侦查主体是否要更多从主观上去反思平时的工作做得如何？比方，承担侦破任务的基层警队或派出所，是否对老百姓的报案认真地受理了？是否及时组织力量进行了有效的勘查？是否按侦查基础与侦查信息工作的常态要求进入了网络程序等等？一些小案虽然没有线索，但现场条件不错，我们是否将有侦查价值的一些现场信息及时进行了规范化的处理？比如，对一些个案损失价值不高的系列性案件，是否组织了专门力量、腾出了足够的精力、铆足了耐心去扫描系统里已有的但处于潜在状态的有价值线索？一次次查否线索后，能否从更宽的地域上、更长线路上、有相似与相同的点上去重新分析新的线索与情报？一些小案虽然当时破不了，只要你平时将基础功课做扎实了，我想迟早有破获的那一天，今年破不了，明年可以破；你破不了，别人帮您破；或别人破不了，你帮别人破，这都是侦查行业的成绩！

另外，这些年的工作手册中还明显反映出一个现象，一些系列案件排查了大量的嫌疑人、做了大量的物证检验工作，案件仍然破不了，同时警力调配却时不时地被一些机关性、事务性的活动所打断，不是要参加会议学习就是抽掉警力去搞岗位练兵等，无论案件是否有线索，这些在侦计划就被如此耽搁了、停滞了。记得若干年前的一串系列案件，根据前期案情分析制定的措施之一，就是组织专门力量深入到各点上去蹲守或巡查，当时队里被抽掉了几个侦查员，结果队长只好“光杆司令”一人，从派出所抽掉几个巡防队员，而派出所的在编警察因都有“自己的任务”而无一人参加蹲守行动，这样连续坚持了6天/每天到凌晨3点的行动，后来体力吃不消了，也没有人替换，正好停止行动的当天凌晨，被划为需要重点守侯的“点”上又出现了被盗。对于这个具有讽刺意味的往事，我想嫌疑人心里当时不知道有多高兴！

还有一串系列案件，侦查部门不仅当时很快破掉了几起辖区内的一般案件，而且深挖出跨县、市的20多起入室盗窃案件的线索，侦查员前期在外面落实每一笔案件现场材料、物证清单等证据，查实了13笔，再往下查就没有足够的“耐力”了------因为对所有的外调工作，当时局里是要“自己掏钱”了，每天的车马费、人工费在一个小小的财务家当里是难以承担的，上面也没有足够的财政投入，领导只好打招呼要队里“收手”。

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透视多年许多一般盗窃案件的侦查现状，似乎让人感到无奈与悲凉。局办公室的年度工作总结可以欺上瞒下，“由于我局治安防控得力,辖区发案数明显减少,当年治安形势好于任何往年……”有些行业领导几十年依然稳居其位。反正老百姓是看不到这些“官方文件”的。真是这样吗？历史上“掩耳盗铃”的故事地球人都知道。这样上层在机构调整时便有了精简警力的理由------对那些做实事、能做事的，却不善于迎来送往的侦查员，只要你平时“不听话”，正好该下坎子就下坎子，该调走则调走。这是个别行业多么“荣耀”的政绩啊！而领导的领导又有更多的更大的事业要做，也无心去关注这些小事，时间长了，老百姓一旦被盗也不再报案而自认倒霉。

相信我们的国家或地方或行业，能多一些像电视剧《草帽警察》里的“刘五四”这样的警察，无论你是官员还是普通警察-----心里能多装一点百姓的切身利益。那些曾经风里来雨里去的侦查员，个人心理有啥委屈倒无所谓，案件破不了也不能过于自责，只要您曾经真诚地付出过，老百姓心里自然会有秆称；只是再面对大街上那些以往“热情”而现在表情陌生、冷淡的许多面孔，一个有自尊心的侦查员或辖区民警，一定是心里哇凉哇凉的。面对如此尴尬的“礼遇”，不知道若干年后，业内的那些“长”们是何感想？

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