近日，深圳交警局向深圳市人大常委会提请修订《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》、《深圳经济特区道路交通安全管理条例》，首次提出对酒驾特定同车人进行处罚。拟在《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》第8条中增加一款：具有亲属、上下级等特定关系的乘车人，知道或者应当知道机动车驾驶人饮酒后驾驶，未及时有效劝阻的，处100元罚款。

公民的权利义务由法律界定，深圳交警局立法建议其实是从便利其行政执法角度出发，未免“部门立法”之嫌，也缺乏法律依据。《道路交通安全法》中第六十六条明确了乘车人的责任：不得携带易燃易爆等危险物品，不得向车外抛洒物品，不得有影响驾驶人安全驾驶的行为。可见，法律并未规定乘车人有劝阻酒驾的义务和责任。因此涉及酒驾、醉驾的，同车人依法不用承担刑事或行政责任。立法建议处100元罚款，没有上位法依据。

　　虽然《道路交通安全法》第22条第3款规定了“不得纵容”，但该条仅是宣示性条款，没有罚则，且所谓“纵容”往往是一种消极不作为，处罚不作为行为没有明确的法律依据。同时，要认定同乘人是否存在纵容，是否明知驾驶人酒驾，是否已劝阻但劝阻无效等等，面临取证难，缺乏可操作性。

　　其实，劝阻、制止酒驾当属道德提倡范畴，不应纳入法律层面予以约束。乘客作为普通公民，可以对之课以劝导司机不要酒驾、醉驾的道德义务，但其没有制止酒驾的法律义务，更没有查处、制止酒驾的公权力和相应能力。立法建议处罚同车人，缺乏处罚的违法性前提。    

　　而且，酒驾者是完全行为人，应独立承担法律责任。驾驶行为和搭乘行为，属于性质完全不同的行为，乘坐行为本身无法律过错，也不至于发生法律意义上的侵权后果，一并处罚，承担连带责任，混淆了性质完全不同的两类行为，违反了“过错责任”与“罪责自负”的法律原则，有“连坐”之嫌。

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