针对传统城镇化模式的弊端，2012年12月召开的中央经济工作会议明确提出要走新型城镇化道路，但新型城镇化“新”在何处，本身是一个值得探讨的问题。

从城乡关系来看，新型城镇化强调从城乡二元结构向统筹城乡发展转变，在尊重农村经济社会发展特殊性的前提下着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，促进城乡要素平等交换与公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。从人地关系来看，新型城镇化强调从重物轻人的思路向以人为本的思路转变，从根本上扭转重基础设施轻公共服务、重城镇建设轻人文关怀、重经济增长速度轻城镇综合承载能力的局面，着力改善城镇常住人口的生产生活条件，重点为农业转移人口提供城镇基本公共服务。从产业支撑来看，新型城镇化强调宏观需求结构从外生型需求主导向内生性需求主导转型，经济增长动力从投资主导向消费主导转型，经济增长方式从粗放型向集约型转变，着力促进产业结构高级化，为城镇常住人口提供有尊严的就业岗位、宽松的创业环境、合理的收入报酬。从空间治理来看，新型城镇化强调从基于行政区划的藩篱式城市格局向以城市群为主体的网络状城市格局转变，以迅捷化的交通网络、无差别的公共服务、均等化的就业机会为核心，引导大都市区人口与产业向周边城市与小城镇扩散，形成大中小城市与小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城市群，在更大范围的城镇区域内提高综合承载能力与治理水平。

尽管新型城镇化模式的内涵非常丰富，但其重点是推进农业转移人口市民化，其主要任务是解决农业转移人口的公共服务问题，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件;发展各具特色的城镇产业体系，推进不同城市间的专业分工协作，增强中小城市与小城镇的产业承接能力，提高城镇产业对农业转移人口的吸纳能力。

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