又是一个很严肃的问题，但我不知道该如何严肃，因为缓刑在今天的司法实践中确实已经成为一个巨大的不确定因素，而从利益的角度看，缓刑又牵扯问题众多，我实在是吃的粮食和盐都不够多，不能一一详述。我这篇文章既然立足于实践，想解决问题，那就目标准确——在缓刑问题上，是否应该限制而且如何限制法官的自由裁量权，以做到平衡司法利益、保护社会大众和提升公信力。

一、缓刑乱象

说缓刑乱，首先不是说该判不该判缓刑的到底判没判缓刑，而是，标准的混乱。

众所周知，缓刑，也称为暂缓执行刑罚、暂缓量刑、缓量刑。是刑法上的一种刑罚制度。法院在刑事审判中，根据被判处刑罚的罪犯的犯罪情节和悔罪表现，规定一定的考验期，暂缓刑罚的执行。简言之，缓刑是有条件地不执行所判决的刑罚。我国刑法好像就说了以下几个缓刑条件（死缓除外）其一是被判处拘役或者三年以下有期徒刑；其二是犯罪分子确有悔改表现，不关押也不致于再危害社会；其三是罪犯不属累犯和犯罪集团的首要分子。

这三条看似很有理的规定，在中国特色方块字的解读下，都成了大问题，看我一一道来。

其一是被判处拘役或者三年以下有期徒刑，看似没问题，仔细想想发现问题很大，三年有期徒刑缓期四年和拘役两个月实刑到底谁轻谁重，如此大的适用范围，不作细化限制，本身就给权力寻租提供的巨大空间。

其二就是确有悔改表现，不关押也不致于再危害社会。这句话本身是正确的，关键在于，谁来确定对社会的危害性以及谁对这个行为负责。目前的情况是，法院认为你危害社会就危害社会，但法院不需要为这个行为负责。自2012年以来，缓刑罪犯再犯严重危害社会犯罪，追究社区矫正工作人员管理失职的案例不在少数，但我翻阅这些案卷后发现，这些罪犯中的不少仅看案卷就可以发现具备极大的社会危害性，一些案例中社区矫正机构更是书面请求法院不要判处缓刑，否则会给社会造成危害，法院仍然判决，最终法官不承担任何责任，而社区矫正机构工作人员却被追究渎职责任，可谓权责不统一。

其三的问题，我前面已经撰文说了（大家请翻翻我以前的文章，就上个月的，不会很累），矫正期间再犯罪以及未成年人多次（三次以上）犯罪没有纳入限制缓刑的范围，本身于法律逻辑严重不合。

有此三问题，缓刑基本成为法院一言堂，自留地，成为法官根据自己需要随意发放的福利，也成了司法公信力不断丧失的伤口。

二、如何解决

不能因为司法不公取消法院的独立审判权，这一点首先要明确，如果司法不公就取消法院，这种逻辑会带来彻底的灾难，如人类既然危害自然生态就应该有计划的消灭之类的神逻辑就应运而生了。

如何限制法院的自由裁量权，让法官举起法槌之时头上有敬畏，不至于变成打地鼠，敲哪里算哪里。我有三个提议，选择一个可以解决问题，当然不一定正确，尤其是第一条。

一是全体法官都必须信教，最好是同一个教，不能最高法信伊斯兰教、省法院信犹太教。信教有个好处，就是在运用自己思维的时候有所敬畏，有信仰，就可以最大限度限制他们不做什么，或者不乱做什么。当然，也有负面作用，宗教对国家和社会发展存在一定的制约，不过天主教也算是个好选择，对世俗影响不太大，与主权国家也基本分离。

二是缓刑判决以社会调查为责任性前提，强制推广缓刑、假释、暂予监外执行的审前社会调查，审前社会调查报告、结论为法定的判决依据，报告本身作为量刑证据的一种，还必须经过质证、辩论才能使用，经过法定程序确认的社会调查对是否监外执行刑罚起决定作用，同时，出具社会调查报告的单位以及责任人承担全部法律后果，包括伪造、贿赂、渎职等，出具社会调查报告的单位也为监外执行的矫正责任主体，不经法定程序不得随意变更矫正地（这是另一个问题，不展开）。

三是建立法官枉法裁判专门审判和专门刑罚体系。我有一次看了一点《新加坡刑法》（理由很简单，因为不需要翻译），发现新加坡对于枉法裁判就采取完全的报复刑思想，这对于东亚文明而言，有极其巨大的震慑作用和参考意义。新加坡刑法规定一旦查实法官枉法裁判，该案最终判多少刑，法官就自己坐多少年牢，宽纵犯罪，重审判多少年，法官坐多少年（有一定折算比例，不是一比一），死刑案件法官不按照事实和法律乱判的，一律杀头，造成人冤死的，法官死刑不得赦免。我们国家也可以在刑法专设一章，叫法官犯罪，以示对全体法官的警示。鉴于让法院判处法官有罪，有违回避精神，我建议设立一个专门法院，专职负责审理全国的法官犯罪，采取陪审制，从社会良善公民中抽取若干人，决定是否有罪，以示司法权力来源于人民，而受人民制约。我知道有人还呼吁设立法官司法豁免制度，算了吧，我知道呼吁的人文化比我高，但不但我接受不了，没文化的人也接受不了。

我这个人一贯很温和，前段时间我听到有同事还建议恢复凌迟，将罪大恶极者内脏、角膜、骨髓全部肢解冷冻，以供移植，肌肉骨骼全部拆碎用于科研教学呢，我觉得确实太残忍了，剁碎了扔了算了，我真的是一个温和的民间法学爱好者啊。

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