四个全面，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

两年多来，从党的十八大强调“全面建成小康社会”，到党的十八届三中全会部署“全面深化改革”，再到党的十八届四中全会要求“全面依法治国”、党的群众路线教育实践活动总结大会宣示“全面从严治党”，“四个全面”战略布局清晰展现。

可是，在农村，在基层党的组织和村民自治组织，在数以百万计的农村干部中，对“四个全面”战略布局的了解又有多少呢？

如果广大农村干部不能对“四个全面”有深入的学习了解，深刻领会，和党中央保持一致，“四个全面”战略布局在农村就很难全面顺利推进。

平常出差喜欢了解农村的情况，也常和来自农村的同事了解其家乡的情况，还有此次回乡过年一路上了解到的情况，综合起来的结果就是，眼下的大部分农村，所谓的村民自治，其实就是“强人自治”。

这里说的强人，有的指能干的人，有的则是指家族势力强大的人。总之，在我国的广大农村——不包括城市郊区的农村，大部份有能力的人都外出创业或务工了，留在村里的能人如果不当干部就没有理由留下来了。而在农村家族大的，自然势力就大，势力大的，村干部自然而然就“选”上自家人了。

可以说，目前在农村，大部分农村干部都是由上述两部分人来担任的。能力强的人当村干部，容易凝聚人心，也容易干成事情，不仅村民拥护，尤其乡镇领导支持。毕竟村干部能力弱，村里就容易出问题，出了大问题一旦被问责，就容易牵累乡镇领导。家庭势力强的人当村干部，村里的事情比较容易摆平，不会出大乱子，不会给乡镇领导带来大的麻烦，此类人也是乡镇领导乐于支持的。

可以说，上述两类人当村干部，乡镇领导并不容易驾驭他们，有时甚至要让其三分，或者说惧其三分。正因为村干部与乡镇领导是相互利用的关系，所以就容易形成利益共同体，因此乡镇一级党和政府对村一级组织的财务监控就形同虚设，给了村干部很多可钻的空子，大概这就是村干部容易出事甚至出大事的主要原因了。

两会期间，李小鹏说，山西的每一个腐败后面都有煤老板的影子。

而据笔者观察，可以说村级干部的“小官巨贪”或“小官小贪”的形成背后，都有自然资源或行政资源、项目资源的影子。比如，在笔者的家乡，水资源很丰富，水就成了村干部们争夺利用的摇钱树。再者，笔者的家乡还是贫困县，又是革命老区，国家支持的项目也较多，这些也成为村干部的唐僧肉。

此次回家，闻听百姓如此感叹：老虎好打，苍蝇难拍啊。问其原因，说：老虎毕竟是少数，中央心里有数，打起来就容易多了。而苍蝇到处都是，而且常常都是成群结队，你中有我，我中有你，怎么抓得过来？据近日的闽东日报报道，2013年以来，在笔者的家乡福建省寿宁县，纪检监察机关立案查处农村党员干部违纪违法案件即达65件72人，其中经济类违纪35件38人。主要表现为贪污、职务侵占、挪用公款和破坏社会主义经济秩序。对于这个完全以农业为经济支柱的贫困小县而言，出现这样严重的村官贪腐现象，的确让人触目惊心！

可以说，具体到“四个全面”战略布局的贯彻实施，无论是全面建成小康社会、全面深化改革，还是全面推进依法治国、全面从严治党，村一级组织都是绕不过去的坎。因为，在广大农村，党和国家的政策都需要村一级干部去最终落实。如果不能让这个庞大的干部群体依法办事，让村一级组织真正依法自治，必定会拖“四个全面”的战略布局后腿，这绝非危言耸听，因此也是不容被忽视的！

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